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中國能源70載跨越發(fā)展 低碳清潔轉型攻堅克難

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/8/19     瀏覽次數(shù):    

 

      北極星輸配電網訊:建國70載,滄海桑田,見證了中國能源的跨越式騰飛。能源作為人類賴以生存的基本物質基礎、國家經濟發(fā)展的燃料動力,一直以來在改善人民生活質量、促進國家經濟增長、地緣政治與國際外交等領域承擔著不容忽視的重要角色。回首中國能源70年,從以往的基礎薄弱、供求緊張到現(xiàn)今的供應充足、高效節(jié)能、結構優(yōu)化,能源產業(yè)取得了舉世矚目的成就。

     中國能源發(fā)展的兩大國際公認亮點

     70年來,中國能源發(fā)展的亮點之一是政府通過合理的政策設計和資金支持,保障了所有人獲得持續(xù)和安全的能源服務。

     能源普遍服務是任何國家能源發(fā)展的主要目標之一,中國電力跨越式發(fā)展也在惠及民生。1978年全國電網覆蓋率不到一半;1990年中國通電率已經達到93%;而到了2015年,中國正式宣布解決了最后無電人口的用電問題。至此,14億人口全部能夠享受到電力普遍服務帶來的好處。與之相對應的是,2017年全球尚有近10億人無電可用。

     1978-2018年,中國的人均用電量從260千瓦時增長到超過4900千瓦時,年均增速達到7.6%。2018年中國人均用電量比世界平均水平高出50%,中國供電可靠率達到99.82%,其中14個特大及以上城市供電可靠率達到99.95%,超過絕大多數(shù)發(fā)展中國家,接近發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)農村用戶從“用上電”到“用好電”的轉變,“十三五”期間,國家實施新一輪的農村電網改造工程,加快農村電網的建設與升級。同時,政府將光伏電站的建設指標更多地傾斜于貧困地區(qū),將保障貧困地區(qū)群眾的基本用電和脫貧攻堅戰(zhàn)結合起來。電力的普及為偏遠地區(qū)的經濟發(fā)展帶來新的機遇,對營造社會發(fā)展環(huán)境起到積極作用。

     70年來,中國能源發(fā)展的另一亮點是新能源產業(yè)的快速發(fā)展。目前中國是世界新能源發(fā)展最快的國家,短短10年內,完成了從新能源起步到世界第一的過程,充分發(fā)揮了中國賴以立國的制造業(yè)優(yōu)勢。

    中國的新能源發(fā)展特別是國內市場發(fā)展晚于發(fā)達國家,起步時技術并不先進,補貼相對也不算高,發(fā)展模式不明晰。     然而,中國的新能源產業(yè)并不囿于這一短期困難,以規(guī)?;a成本優(yōu)勢為切入點,從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例,中國制造使得光伏組件成本10年間下降了90%,突破了40余年來發(fā)達國家的學習成本曲線。從規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢著手,積累人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢,最終實現(xiàn)市場優(yōu)勢,中國新能源的發(fā)展為其他國家提供了一條可以參照學習的發(fā)展道路。

     低碳清潔轉型的困難和挑戰(zhàn)

     中國能源跨越式增長伴隨著大規(guī)模化石能源的使用,導致了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增長。此外,中國是個消費大國,能源安全的重要性不言而喻,未來中國能源低碳清潔發(fā)展需要強調安全、成本和整體系統(tǒng)效率。

     只有當比例足夠大時,新能源才能在滿足能源需求增長的同時替代煤炭。中國新能源發(fā)展的基本矛盾已經轉變,光伏、風電已開始平價上網,電動汽車也具備了基本的競爭力。接下來發(fā)展面臨的問題是如何大規(guī)模進行配套基礎設施建設,包括充電樁得以進入千家萬戶,讓已建成的光伏和風電能夠足額把電發(fā)出來,這些都是涉及基礎設施的問題,是今后政府政策需要扶持的主要方面。

     能源低碳清潔轉型能夠創(chuàng)造經濟機會,但也面臨著不同的政治經濟現(xiàn)實。政府在不同的發(fā)展階段、不同的國內外經濟背景下,會強調不同的能源發(fā)展目標,包括支持經濟增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和滿足普遍的能源消費。以往政府一般通過價格和稅費來平衡不同的發(fā)展目標,隨著互聯(lián)網和可再生能源的崛起,今后可以通過發(fā)展綜合能源服務使其成為新時代平衡能源發(fā)展目標的重要手段,在保障環(huán)境可持續(xù)的同時兼顧普遍能源服務,通過提高能源效率來支持經濟增長。目前能源互聯(lián)網、智慧能源、多能互補、能源微電網等是能源企業(yè)布局綜合能源服務的有力抓手。

     中國低碳清潔轉型策略需要兼顧能源成本和能源安全,否則在實踐中難以兌現(xiàn)。清潔煤炭利用受到高成本和碳排放的約束,需要從技術和整體能源系統(tǒng)安全效率出發(fā)來決定政府的政策導向。一般來說,煤炭清潔利用包括整個產業(yè)鏈的清潔化和效率提升,而煤制氣和煤制油的基本立足點是環(huán)境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全,政府需要從這些角度進行行業(yè)規(guī)劃。此外,如果今后風電和光伏占電力消費的比例大幅度提升,煤炭與其他能源更大范圍內有效互補也可能是煤炭清潔發(fā)展的一個重要方面。最后,由于中國大型火電機組的數(shù)量龐大,而且運行年份不長,使得中國火電在相當長時間內將強力鎖定。

(作者系廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強)


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